辛旗专栏

    当前，台海形势正发生着深刻的变化。随着“两会”成功复谈和两岸包机直航、大陆居民赴台观光旅游等交流项目的相继落实，两岸关系进入一个前所未有的发展阶段。

两岸关系发展趋势之前已确定  现在进入新阶段

    两岸关系存续的近六十年时间里，大陆在处理台湾问题、解决中国统一问题上经历了“武力解放”、“和平解放、武力反干涉”、“和平统一，一国两制”、“反分裂、反台独”等若干个历史时期，每一时期大陆对台政策的调整，既反映了台海形势发展变化的客观现实，也表明了两岸关系发展的不确定性。这种不确定性在2000年民进党上台后尤其是陈水扁执政后期发展到了极至，两岸关系进入了极不稳定的战争危险期，大陆称之为“高危期”。而随着国民党、马英九执政和民进党的下台，两岸关系开始进入一个新的阶段。这个新阶段的根本特征就是把两岸关系和平发展的大趋势框定了下来。这与大陆这几年坚决反对和遏制“台独”、陆续推出了一系列直接惠及台湾同胞的优惠措施，做争取台湾民心的工作是分不开的。实践证明，这些方针政策是非常正确、非常有效的。对两岸关系发展的这一大趋势，早在台湾“总统”选举之前，胡总书记在去年10月召开的党的十七大报告中，就作出了明确阐述，提出要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，构建两岸关系和平发展的基本框架，并在一个中国原则下，通过和平谈判、共同发展、共同遏制“台独”等开创两岸关系的新局面，实现中华民族的伟大复兴。我把这一思路归纳为“把握主题、构建框架、遏制‘台独’、渐进统一”。“把握主题”，就是要把握和平发展的主题。和平是统一的根本，是方式的问题；发展是为统一奠定基础。实现和平统一前的过渡阶段是构建框架，即构建两岸同属一个中国、什么问题都可以谈的基本框架。在这个框架之下，签订和平协议，共同反对“台独”，推动两岸社会一体化，为最终实现两岸“渐进统一”奠定政治基础、经济基础和文化基础。应该说，两岸关系和平发展的基本框架，从前几年“台独”走到顶峰、大陆决定坚决予以压制的时候，就已经确定下来了，这几年则延续了这种趋势。

    在2006年国民党在台湾地方县市长选举获胜之后、“立法委员”选举之前，以及十七大之后，我多次接受《中国评论》的采访，提出的一个最根本的观点是：未来“台独运动”退潮，但是“台湾主体意识”上升；极端“台独”的危险下降，但两岸“分立”趋势增强；两岸交流将进一步密切、社会一体化程度提高，但和平统一之路还很漫长。事实证明，岛内政局和两岸关系的确呈现出了这样一种发展趋势和特点。

民进党失去了在中国现代化  进程中扮演重要角色的机会

    当前，中华民族正处在和平崛起和伟大复兴的关键时期，这对岛内每一个政党而言，都是一个机会。从现实的条件和环境看，两岸关系和平发展主题的进一步凸现，稳定了两岸关系发展的大的格局。中国大陆在处理台湾问题上，因为综合国力提高、国际地位上升、大国地位稳固，以及社会主义现代化建设的稳步推进，运作起来更加措置裕如，各个方面的信心都大大增强。特别是极端“台独”势力遭到沉重打击后，岛内政治力量对比发生了有利于两岸关系发展的积极变化。这些都是中国加快推进现代化进程的重要契机。

    而民进党由于极端“台独”主张和以病态的民粹主义操作民意，使该党在中华民族复兴和两岸关系发展的大潮中逐渐被汰除了出来。从历史角度看，1894年清政府在甲午战败之后被迫割让台湾、国民党白色恐怖统治台湾、老百姓要求出头天，原本是出现了弥合历史伤痕的机会，但是民进党的所作所为实际上使台湾失去了平心静气地处理这个历史问题的机会。如果民进党不是走向极端“台独”，大陆在处理这个问题时，就更要考虑到民进党政治诉求中的台湾“悲情意识”，以及长期以来对台湾民众情感的历史性扭曲和伤害。这并不是说大陆现在就不用去考虑、处理这个问题，而是说如果民进党自己要反思的话，它实际上是失去了一个很好的在中国现代化进程中扮演重要政治角色的机会。换言之，民进党执政后“剑走偏锋”，所扮演的是一种负面角色。

国共间的固有问题重新浮现  统一层面的挑战很大

    两岸关系当中，由于统“独”矛盾在前一段时期的激化，两岸一些传统的矛盾暂时沉寂，或者是暂时退到幕后。国民党重新执政，使极端“台独”势力被压了下去，但长期以来存在于国共之间的政治分歧并没有完全解决，包括上世纪90年代我们从事台湾问题研究的同仁大家一直讨论的问题，很多都现实地存在。比如我1991年写《中国统一的法理研究》的时候就提到“主权”与“治权”的问题、“中国代表权”的问题、台湾未来的“国际生存空间”的问题、“外交”地位的问题，还有将来两岸谈判的民意，甚至包括所谓两岸共同立法完成有关统一的政治安排，以及建立共同市场、签订和平协议、结束敌对状态等等，这些固有的问题，现在又都重新浮现出来。

    同时，两岸关系还面临这样一种状况，即国民党这些年为争取选票、获得政权，在台湾社会“主体意识”迅速上升和“本土化”意识增强的情况下，自身进行了“本土化”改造；并在所谓的“宪政改革”推进过程中，就一些重大问题不断调整立场，包括对中国历史的判定、内战性质的确定，还有对两岸法理关系的解释等。因此，现在的国民党已非昔日国民党。比如马英九执政后讲到的“不统、不独、不武”，“任内不可能谈统一的问题”，优先发展台湾经济，等等。这反映出，两岸要真正在政治上结束敌对状态和未来促进中国的完全统一，还有很多问题需要解决。这些都是对两岸关系的重大挑战。

两岸要继续合作  共同遏制“台独”、遏制分裂

    当前，开创两岸和平发展的新局已成为两岸共识，有了和平发展，两岸关系才能稳定下来；有了稳定的两岸关系，未来的中国统一才有基础。也就是说，两岸关系的发展轨迹要从过去的反“独”为主，到现在的促进和平发展，再到推进中国和平统一，简称为“反独、促和、渐统”，最终实现中国统一。而过渡阶段，就是目前两岸关系新局的特点。1990年到1992年，我当时发表了一些文章，提出了“过渡时期”的概念。认为，两岸关系在事务性商谈开启后，政治议题必然摆上台面，一旦双方在一个中国原则基础上谈判政治问题，实际上两岸关系即步入了统一前的过渡时期。过渡时期就是两岸共同处理敏感政治问题的时期。遗憾的是李登辉在主政后期提出了“两国论”，加上民进党执政这8年，将近20年的时间，很多问题因为“台独”的危险性上升，没有办法研究过渡时期。现在马英九上台，两岸在坚持“九二共识”和反对“台独”的共识下进行各种协商谈判，就是在开创两岸关系和平发展的新局，也就是两岸政治谈判的过渡阶段。也就是胡总书记在十七大报告中所讲到的，签订和平协议的框架，属于稳定两岸的过渡时期。

    这个新局的主要特点，首先是两岸共同合作，遏制“台独”和分裂趋势。未来不能再给坚持“台独”主张的民进党卷土重来的机会。这几年民进党在台上，给两岸关系的教训太深刻了。很多人在这时候才发现，内战时期留下的很多政治观念、政治文件乃至于政治结构，都对遏制“台独”有很大的作用。对于这种作用，不能因为国共现在已经回到了上个世纪90年代的状态，就把内战时期存留下来的政治文件、政治问题、政治名号彻底抛开。对此要有一个解放思想、实事求是和面向未来的处理方式。两岸关系和平发展稳定的过渡阶段，首先是要防止“台独”势力卷土重来，防止分裂趋势的进一步强化。

加速社会一体化进程

    两岸加速以经贸合作、人员往来、文化交流为基础的社会一体化进程代表了两岸关系发展的一种民意趋势。长期以来，我们在理论研究方面提出了“中华经济协作”，甚至包括“中华统一市场”、共同货币、单一关税贸易区，还有两岸之间更紧密的经贸关系安排，以及将来共同的经济仲裁机构等，即顺应了这种趋势。萧万长先生在博鳌论坛谈到的两岸共同市场问题，以及“两会”复谈解决的周末包机直航和大陆居民赴台旅游等，也都反映了两岸关系发展的这种趋势。而在过渡时期，首先要做的是经济共同发展、共同繁荣，这与两岸人民的切身利益密切相关。马英九执政后要达到6%的经济增长率，台湾人民要改变民进党执政8年来的一系列痛苦，面临着一系列难题，包括十三兆台币的负担、次贷危机以及油价、粮价上涨等问题。而加快两岸社会一体化，密切两经贸合作，使两岸人民在和平发展的两岸关系中获利，则有助于这些问题的解决。同时，也将使两岸现代化程度进一步提高，两岸社会更文明、更进步。

正视政治分歧  寻求解决办法

    正视两岸之间存在的政治分歧，要寻求解决的办法。就是讲两岸要签署和平协议，包括结束两岸敌对状态，建立两岸的经济、贸易、文化、人员往来甚至包括军事互信等方面的机制等。这些问题如何解决？我个人认为，要根据国共之间长期以来斗争与合作的历史，反思两岸关系将近六十年的经验教训，从如何在国家统一基础上实现中华民族伟大复兴目标的角度去思考解决的办法。因为没有国家统一，美国、日本就会利用这种状况对中国加以牵制，两岸之间的内耗就使得中华民族不可能实现复兴。还要强调一点，两岸政治分歧解决的框架必须指向统一。这些年，岛内“台独”势力推动的“台湾主体意识”对台湾社会的影响很大，泛蓝重新执政后强调“台湾优先”会有一个危险的滑向，就是“和平分立”，不是“和平分裂”，其实质是变相的“两个中国”。这种危险滑向折射到台湾“国际生存空间”，如两岸如果没有在一个中国原则的基础上就解决了此类问题，会留下很多隐患。一旦“台独”势力真的卷土重来，这种隐患可能危害极大。

台湾问题的国际化因素增强  必须给予正视加以解决

    两岸在开创新局面的过程中，在台湾问题上必须关照目前整个的国际关系。台湾问题的产生本身就有非常深刻的国际背景，虽然我们长期坚持反对外国势力对中国内政的干涉，但也必须正视台湾问题的国际背景和国际干预。这几年，我们在遏制“台独”的时候运用了大国关系，而运用大国关系所付出的代价，就是台湾问题更加国际化。在这种情况下，有一些倾向值得关注。一是中国如何维护自己的核心利益。二是要如何处理好与反对“台独”、但在意识形态方面与大陆有很大分歧的国民党的关系。尤其是要处理好国民党在西方势力支持下与大陆打“民主牌”的问题，以及台湾政治体制对大陆内部政治稳定带来的冲击等问题。对此，我们应主动作为，加快社会主义精神文明建设，积极推进社会主义民主法制建设，加快社会主义现代化建设等。三是在国际上如何坚持“一个中国”原则，避免出现“一中一台”、“两个中国”的状况。四是在处理与美、日、西欧等各国关系当中，考虑怎样处理好台湾当局所要求的“国际生存空间”问题。

对于深层的敏感问题  大陆应该有所准备

    我在十几年前就提出，处理两岸关系发展中的敏感问题，基本原则和步骤是：首先是“主权在我”，第二是“治权谈判”，第三是“经贸入手”，第四是“逐步统一”。现在过渡期如何处理，我概括了六个字，即“追穷寇”、“盖房子”。所谓“追穷寇”，就是两岸要携手合作，共同反“独”、遏“独”。所谓“盖房子”，就是要抓住两岸关系发展难得的历史机遇，建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢，为两岸同胞谋福祉，为台海地区谋和平。要认真研究如何在两岸建立和平架构的问题，包括将来能不能考虑联合立法、成立“和平统一发展委员会”、“中国统一委员会”、两岸共同的大政协、国家大的政治结构调整等问题。从长远考虑，可能还要触及主权等更深层次的问题，以及由此将产生的一系列矛盾和问题。包括两岸双方如何界定谈判的地位？双方商谈的代表权与目前各自的政权处于何种关系？台湾有没有“自卫权”以及“自卫权”如何界定等等。对于两岸关系中的这些敏感问题，我们现在都要及早研究解决之道，加紧进行一些理论、措施等方面的准备。