两岸经济整合之路

2011-11-21 08:45:23

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    两岸经济合作机制建构包括广义经济合作机制(ECR)与狭义经济合作机制即经济整合机制(EIR)。其中,两岸经济整合机制是两岸经济一体化的发展过程,在不同发展阶段有不同整合目标、运作机制与模式。

现阶段两岸经济合作机制的建构具备了一定的经济基础、政治基础、理论基础与政策基础,有其建构的现实性与可行性。其中,坚持“九二共识”,是两岸经济合作机制建构的重要政治提前与政治基础,也是维护两岸经济合作机制有效运行的重要保证。《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)的签署,标志着两岸经济合作机制与经济制度化合作取得了重大突破与发展,也确立了未来两岸经济整合的基本方向。

两岸经济合作机制的运作与相关协议内容的落实,尤其是未来高度整合经济合作机制的建构面临政治、法律与制度、利益与国际环境等诸多障碍,其中政治问题是最大障碍。岛内两大政治集团对两岸关系政治定位与两岸经济合作政策主张差别甚大甚至截然相反,在岛内政权转换逐步常态化的情况下,增加了未来两岸经济一体化制度建设的风险与不确定性。破解政治难题有多个途径,其中关键之一是,积极培养两岸经济命运共同体观念,增强台湾绝大多数民众对两岸经济合作机制与两岸经济共同发展的高度认同,并支持推动两岸经济合作机制建构的政治力量或政党能够长期执政。

现阶段推进两岸经济合作机制建构的主要任务是在完善现行两岸经济合作机制的基础上,规划未来两岸经济合作机制的发展目标与方向。在国家和平统一之前,两岸关系和平发展框架下的两岸经济合作机制建构的核心任务是,两岸经济整合机制的不断完善、发展与升级。大致可分为两个阶段。第一阶段是低度两岸经济整合机制目标建设,即在ECFA基础上,利用10年左右的时间建成具有中国特色或两岸特色的两岸自由贸易区;第二阶段是中度两岸经济整合机制目标建设,争取在2050年前后建成两岸经济共同体。高度两岸经济整合机制目标建设是在两岸和平统一之后,建立两岸经济联盟,实现经济、社会政策的统一或协调发展。

两岸经济共同体的建设路径不同于东盟共同体从政治合作到经济整合、再到政治整合的发展模式与路径,也不完全等同于欧共体由经济整合向政治整合的发展模式与路径,而是在借鉴国际经验尤其是欧共体与东盟共同体的基础上,走出具有海峡两岸特色的独特发展模式与路径。结合海峡两岸关系与两岸经济关系发展的特殊性,在推动从单一部门一体化到整体经济一体化发展路线的同时,规划推进由低到高的两岸经济整合路径,即从两岸特惠关税区到两岸自由贸易区再到两岸经济共同体。届时,两岸贸易、投资与人员往来规模将达到一个很高水平,实现高度的经济整合与融合,台湾也将逐步融入中国(华)经济体系。

两岸经济共同体的建设是一个国家内部未统一之前两个经济区或关税区之间(国家主体性关税区与区域单独性关税区)的经济一体化发展,不同与欧共体、东盟共同体等是由多个主权国家组成而且不断吸收新成员的过程。就中华民族复兴与未来中国经济整合发展远景讲,在两岸经济共同体建设过程中,可逐步吸收香港、澳门加入,最终形成包括大陆、台湾、香港与澳门在内的中华经济共同体。

中华经济共同体的建立路径在世界范围内是独一无二的。中华经济共同体存在两个不同性质与不同发展路径的经济整合过程。一是中国内地与香港、澳门是已经率先实现了政治整合(回归)后,才逐步推动与实现经济一体化建设即经济整合,并先从CEPA这一初级经济一体化阶段开始,并不断深化。其路径是先政治整合与政治统一,再实现经济整合。内地与港澳的政治整合与政治统一及经济整合,均在“中华人民共和国宪法”与香港《基本法》与澳门《基本法》的框架内进行。

两岸经济共同体的建设同内地与港澳经济共同体的建设路径不同,是分开处理的。两岸经济共同体的建设是在两岸政治整合与国家统一之前进行的,是“先经济整合后政治整合”;而内地与港澳经济共同体的建设是在港澳回归或国家统一之后进行的,是“先政治整合后经济整合”
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