王建民的个人空间

在今年接连出现“胡萧会”、“胡连会”与“胡吴会”后，海协会与海基会又恢复协商谈判，并达成两岸重要经济协议，确实标志着两岸关系形势发生重要变化，但不能过于乐观，在两岸关系改善的同时，其不确定性因素在增加，岛内政局的变化随时会冲击两岸关系发展路径，未来两会协商的磨擦与困难将会不断增加。

          王、绿“立院”联手企图参与两岸谈判的警讯

两岸关系发展是岛内政治的头等大事，但也是政治斗争的工具。各派政治势力与人物时刻都在打“大陆牌”、“两岸牌”，以获取政治利益。陈水扁与民进党过去每次重大选举，都会在两岸问题上做文章，尽管不是每次都能获得好处，但确实常常受益。马英九上台后，采取务实、开放、灵活的两岸政策，改变了两岸关系发展局面，也成为马英九上台执政后最直接获得肯定的政绩。

马英九以绝对选票优势获胜后，奠定了他的权力基础与来源。在此形势下，处于权力核心之外、与马英九矛盾重重的“立法院长”王金平，不甘寂寞，更不愿在两岸问题上被边缘化（他曾多次想访问大陆，建立与中共高层的关系，但因其与绿色政权的关系，一直无法得到大陆的充分信任而终未能成行），乃祭出一个高搞，提议订定“两岸订定协议处理条例草案”，提出在“必要时立法院可派员参与谈判”，以行使监督权。其中草案还规定，未来两会签署的协议，凡涉及宪法或法律明文规定应以法律规定事项，涉及行现行法律修正事项、人民权利义务事项、防务、外交、财政、经济利益等重大事项，以及其他经“立法院”认定的重要事项，都应送“立法院”审议。尽管这一方案在“立法院”与党内引起争议，有立法权干预行政权之嫌，但这一招非常厉害，对许多民众有诱惑力，认为“立法院”监督行政部门处理两岸关系，可保护台湾利益，必会支持。

王金平这一企图在两岸协商问题上发挥影响力的举动，很快得到民进党的回应，也提案修改“立法院两岸事务因应对策小组运作要点”，要对两岸协商进行监督。若这一草案与修正案通过，对两岸协商谈判的冲击非常巨大。“立法院”参与两会协商，而且在政党平衡情况下，必会有民进党“立法委员”参与，在蓝绿对两岸关系发展持不同政治立场的背景下，将给本来就复杂的两会协商增加新的困难，谈判中的矛盾与冲突必会爆发。即使达成协议，送到“立法院”审议、监督，可能会拖上数年之久，甚至不会被批准，让两会的协商结果无法落实，将给未来两岸关系带来更大的不利影响。王金平此举不只是扩权问题，是要将他掌控的“立法院”来制衡“行政院”，给马英九施加强大压力。岛内这种政治斗争的新变化，对未来两岸两会协商与两岸关系发展可能带来新的变数。

      国民党权力变化的可能冲击

    两岸关系的发展，两岸领导人或国共领导人之间的互信非常重要。今天，两岸关系能够有新的发展，关键一步是国民党前主席连战于2005年的大陆“和平之旅”，其所发挥的政治效果是非常深远的，在很大程度上扭转了两岸关系发展的路径，让国共关系从政治对手变为政治上的“战略合作伙伴”。在野多年，现任国民党主席吴伯雄也多次来大陆，与大陆方面建立了良好的信任关系。今年春，马英九当选台湾领导人后，促成吴伯雄的所谓“互信之旅”，实现了“胡吴会”，进一步巩固了国共关系，增加了相互的信任基础，开创了两岸关系发展的新局面。

然而，岛内是一个民主政治，政局变化多端无常，稳定性不足，也为两岸互动与发展带来不确定性。马英九当政后，在其一心要做所谓“全民总统”的理想下，其人事布局与许多施政做法，引起党内的强烈反弹与不满，而且正在迅速酝酿一场新的政治风暴。三个月后的党员代表大会与明年五月的党主席选举就是爆发点。最近先是传出，国民党基层呼吁修改党章，让马英九兼任党主席，而马英九选前有承诺当选后不会出任党主席，而且其办公室负责人也公开表示马英九不会参选出任党主席。一日之后又传出马英九有意“废吴挺朱”，即让党主席吴伯雄下台，扶持桃园县长朱立伦。尽管被各方否认，但却留下想象的空间与国民党权力斗争的暗潮汹涌。这让最来马吴矛盾与磨擦不断升高。在就职典礼时的座位安排一度让吴伯雄公开表示了强烈不满，最近吴伯雄提出的检察委员人选马英九基本没用，马提出的府院党合作机制方案未得到马英九的批准，让党主席吴伯雄蒙生了去意，多次表示不会再参选党主席。吴伯雄一旦不再任党主席，无疑对国共关系或两岸关系来说是一大损失，国共之间建立的互信将会受到考验。马英九尽管公开表示支持吴伯雄续任党主席，但吴伯雄却一再表示去意，如今又传出马英九属意的朱立伦出任党主席，在党主席已经实行直接选举的情况下，任何有实力的政治人物都会参选，因此未来仍存在很大变数。那么谁是未来的党主席？则不得而知，也为国共的互动与关系发展增加了新的变数。

另外，目前在两岸互动方面走在第一线的国民党方面的主要人物如连战、江丙坤、吴伯雄等均是70多岁的老者，世代交替不可避免，而国民党中生代领袖不多，与大陆往来也少，还没有足够的了解与互信，也成为未来影响两岸互动与两会协商的变数。

没有和谐的台湾，怎会有和谐的两岸？

     两岸关系能否稳定、健康发展，实现和谐与和平，岛内政治与共识非常重要。台湾是一个分裂的社会，对立的政治，没有和解，没有共识，只有斗争与权力争夺。特别是两岸关系发展问题上，更为明显。民进党坚持两岸关系是“国与国”关系，坚持以维持台湾的主体性为优先，坚持两岸协商要“绝对的对等”，对日前两会达成的两项重要经济协议及有关进一步协商的共识，几乎是全盘否定与批判，也给台湾海基会未来的协商造成很大的压力。如今，“立法院长”王金平与民进党联手，有意介入两会协商，要加强对两会协商结果的监督，则会进一步影响未来两岸协商的进程与结果。台海基会在两会协商过程中，可能不会有任何的积极作为，一切都会考虑到岛内的政治斗争与“立法院”、在野党的压力。

特别是岛内“台独”势力对两岸关系发展与两会协商成果更是大加污蔑与攻击。“台独”媒体《自由时报》评论指称，两项协议的达成，“从关切台湾前景的角度观之，这无疑是开门揖盗的开始，最终势必为台湾带来极大的灾难”。该社论还污蔑大陆观光客势必排挤欧美日来客，冲击台湾生态环境，台湾非但得不偿失，还将为此付出极大代价；大陆客将为台湾带来传染病，“门户洞开必然带来人员跳机、非法打工及间谍活动等安全与经济、社会问题”；会导致台商前往大陆投资经商，进一步“掏空台湾”，最后甚至连“台湾的主权都被牺牲”。这一媒体并不是台湾的小报，而是号称台湾发行第一大报的言论。就此不难看出，台湾岛内“台独”分裂势力对大陆的敌对态度有多深，歪曲事实有多严重。此外，就在大陆旅游访问团在台考察旅游环境时，台南县旅游局长在议会质询时提出大陆游客会带来传染病，走过之处要清毒。这种只图赚大陆游客钱、却污辱大陆人的恶劣做法，是非常令人遗憾的，让人愤慨的。如果让大陆广大网民与游客知道台湾政治人物的这种语言，会有何种看法与反映，必会爆发一场“网上大战”，也会影响到两岸互动的气氛。

 可以说，岛内政治斗争是激烈的，社会是对抗与对立的，并延伸到两岸关系问题上。随着未来两岸两会协商的进展，涉及两岸经济利益与政治议题的问题会越来越多，岛内的争议会越来越大，对两岸关系的影响与冲击不可不重视。总之，岛内无法实现和解与和谐，两岸关系和谐发展更为艰难，和平发展之路更为艰险。

        两岸协商的挑战将接踪而至

    两会恢复协商谈判，并达成两项重要经济议题，值得肯定。但大陆方面一面倒的看好两岸关系发展前景，对未来协商一片乐观之势。然而，两岸关系的发展绝不会是一帆风顺的，未来两会协商不是那么容易达成协议的，许多经济议题会涉及经济利益与政治问题，以及敏感的台湾国际生存空间问题。

就经济议题而言，未来绝不会像这次“周末包机”与大陆民众赴台旅游这样容易达成协议。这两项协议是经过几年协商谈判已达成共识，尽管不存在大的政治障碍，也没有技术性问题，但仍在航线“截湾取直”问题上没有达成共识（还得绕道香港飞行情报区），而且在岛内引起很大争议。接下来两岸经济议题，则涉及服务、金融等较为敏感的重大议题，涉及双方签署相关涉及公权力的协定问题，困难很大，障碍非常多。

本来两岸两会协商是要在“先易后难，先经济后政治”的原则下推动，可台湾方面在岛内政治压力下则急于在台湾国际生存空间上做文章，希望在这方面尽快获得突破。马英九与行政主管部门多次公开提出台湾要加入世界银行、世界货币基金组织、经合会组织，要与美、日、欧盟等签署自由贸易协定，大陆如何回应，未来如何协商，困难很大。特别是台湾方面还要推动参与“联合国”问题，更是难以跨越的挑战。台“行政院长”刘兆玄在首个施政报告中明确提出积极争取加入联合国。台“外交部长”欧鸿链表示，未来在符合平等、尊严的前年下，以“实质参与”为目标，规划推动参与联合国的步骤与方式。看来，国民党还是要继续搞参与联合国的活动，必会影响两岸两会协商，影响两岸关系的进一步改善。

         台湾单边利益思维必须有所改变

    两岸关系能够取得进展的关键是大陆采取了较为灵活务实的政策与做法，实际上就是大陆在不断做出让步。而台湾方面或国民党在两岸关系问题上没有太大的妥协。特别是自2005年连战访问大陆之后，在国共或两岸的互动过程中，逐渐出现一个新的现象，即国民党不断向大陆“要政策”，要争取大陆给台湾这样那样的让步与利益，认为大陆这样做才能争取台湾民众支持。在这种合理解释下，大陆就不断单方面的释放惠及台湾民众的政策措施，目前累计超过六十多项，而台湾方面却没有一件对大陆颇具善意的举动，更没有任何利益上的让度。

台湾方面采取一些开放性的大陆经贸政策，全部是在“对台有利”的情况下做出的。两会达成大陆民众赴台旅游协议，获得各界高度肯定。然而，台湾方面对大陆旅客的规定既不人道，也不公平。大陆民众赴台旅游为何规定只能停留十天，超过十天就得遣返？大陆游无法获得与其他境外游客相同的待遇。为何台湾民众到大陆旅游没有那么严格的规定？台湾农产品可以大规模向大陆出口，但却限制大陆农产品进口；主张让大陆学生在台就学，却不主张承认大陆学历？两岸通婚，大陆对台湾配偶依法公平待遇，但台湾对大陆配偶却实行极不人道的审查甚至搜查考问以及就业歧视待。可以说，在台湾标榜民主、人权的背后，在宣扬两岸互惠互利与双赢的美丽口号下，在处理两岸关系与人员往来时，却是处处以“对台有利”为前提，采取不合理、不公平的两岸政策，甚至对大陆民众实行极不人道的待遇，有太多歧视性的政策。这是台湾方面必须认真检讨的，也是未来两岸两会协商必须面对的，尤其是大陆方面更应积极争取的，不能只是妥协与让步，以便让两岸经贸关系发展正常化，让两岸关系发展正常化，人员往来公平化。

政党轮替政治预示着未来变数更多

两岸关系的发展绝不是短期的，不是暂时，而是一个长期的过程。大陆面对的不只是目前的中国国民党，不只是马英九，未来可能还有民进党，还有蔡英文。目前局势而言，马英九是一个务实的领导人，相对有利两岸关系的改善，大陆可以做出适当的让步，让两岸关系跨越障碍，继续向前。但台湾的民主政治，却存在政权再度轮替的变数。岛内民众对马英九有很高的期待，但马团队执政后的表现却远不尽人意，民众的满意度迅速大幅滑落，物价涨，股票跌，人民怨。如果这一执政局面持续下去，马英九的政治光环将很快丧失歹尽，从而为马英九的连任之路留下变数。

 民进党经过接连三次的选举挫败尤其是2008年大选失去政权的挫折，陷于创党以来的最大困难境地，但并不表示民进党的彻底衰落，其未来发展绝不能小视。民进党在执政腐败如此严重与经济形势如此严峻面前，在党内斗争如此激烈与残酷的情况下，还能在选举中获得550万张选票，绝对是惊人的，显示支持民进党的绿色选民没有减少，只是丢掉了中间选民而已。只要岛内形势发生新的变化，中间选民的板块移动是非常可能的。

 民进党新任党主席蔡英文绝对是一个时势造英雄的人物，不排除改写台湾政治历史的可能。在民进党内部没有任何派系与人脉的情况下，蔡英文成为一匹黑马，以绝对优势当选为党主席，造成了她的另一人生高峰。四年之后台湾领导人的选举，很可能是这位“小龙女”与“小马哥”的“男女战争”。“小龙女”相较“小马哥”，不论在从政经历、清廉形象与执政力方面，均不输“小马哥”。马英九上台后，牺牲为他胜选打天下的人仁志士，全部被排除在权力结构之外，确实让许多政治人物与泛蓝选民对马英九十分失望。尤其是蔡英文在台湾作为第一位女姓参选者，更是前所未有的新气象，因此无法排除蔡英文胜选的可能性。届时，不承认“九二共识”的蔡英文可能重建两岸关系格局，两岸关系和平发展的格局可能被打破，至少两岸不会有互信。即使四年后，马英九连任，但八年后则不可能再连任，谁将是未来台湾的领导人，他会采取怎样的两岸政策，两岸关系何去何从，没有人能够回答。这就是两岸关系和平发展的不确定性。

 未来两岸关系发展的这种不确定性，是源自于台湾岛内的政治斗争甚至是统独斗争，而且不是一般性的权力之争，是政治立场与两岸政治定位完全不同的两大政治集团的斗争，是一个不可调和与妥协的斗争，任何一个政治集团时代所采取的政治路线与两岸政策，甚至签署的两岸协议，都有可能在政权轮替后重新改变或不被承认。就预示了我们对两岸关系形势的判断，对两岸关系和平发展的期待，不能以一时一地作为标准，不能过于乐观，应以更冷静的态度来对待，应有更长期性的战略观察与判断，才不会被一时的现象所迷惑，才能立于不败之地。南平